专家解读“以旧换新”政策新内涵转转等平台迎新机遇

时隔15年，“以旧换新”开启新篇章。自2023年底以来，“以旧换新”在多个重磅会议中被频繁提及。商务部明确提出“以旧换新”是今年促消费的两大重点工作之一，党中央、国务院决策部署“四大行动”推动大规模设备更新和消费品以旧换新，推动循环经济发展，撬动万亿元级市场。

此轮“以旧换新”扩大了覆盖品类，在消费品方面，除了汽车、家电传统大件耐用品，还纳入电脑、手机等市场存量较大的电子产品。国务院常务会议强调市场主导、政府引导的原则，这为二手交易回收平台带来新机遇，激活“二手经济”和绿色低碳经济。

强化顶层设计，专家解读“以旧换新”政策新内涵

新一轮“以旧换新”政策利好频出，“二手经济”成为新抓手。

从去年底到今年3月，在中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议、国务院常务会议及“两会”期间，“以旧换新”成为关键词。3月1日国务院常务会议审议通过的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中提出“四大行动”，对“以旧换新”作出详细及系统性安排。

在3月6日召开的经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，推动大规模设备更新和消费品“以旧换新”，这是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。这是一个重大利好。

此轮“以旧换新”政策呈现三大变化。全国人大代表、长三角研究院生态环境研究所所长刘锐观察到，一是适用范围扩大，除了传统的家电、汽车等消费品，新政策还将重点行业设备、建筑和市政基础设施、交通运输设备、老旧农业机械、教育医疗设备等纳入更新改造的范围。这表明政府在推动产业升级和消费升级方面的决心，以及对绿色化、智能化、信息化发展趋势的重视。

二是政策支持力度加大，新一轮政策强调了财税、金融等政策的支持，以及市场为主、政府引导的原则。这意味着政府将通过更加有力的政策组合拳，激发市场活力，促进消费和投资。

三是更加注重环保和资源循环利用回收，政策中提到了建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。这释放了政府在推动绿色发展、循环经济方面的积极信号，同时也有助于减少资源浪费和环境污染。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任告诉中国网科技记者，本轮政策更加注重提升消费品的质量和性能，从“有没有”转向“好不好”，这反映了消费升级的趋势，以及政府对提升消费者生活品质的重视。同时也显示出促进循环经济高质量发展的信号。

直击二手商品市场痛点，推动消费品循环经济良性发展

在消费品以旧换新和绿色消费方面，目前市场尚存诸多短板。加强顶层设计和系统筹划，有助于推动二手商品市场实现高质量发展。

刘锐分析，一是绿色产品标准和认证体系管理体系不完善，不同标准认证之间的区别和联系不够清晰，与国际标准的衔接也不够顺畅，导致消费者难以辨识真正的绿色产品；二是绿色产品供给动力不足，企业绿色转型升级时面临成本高、技术不成熟问题，绿色产品成本高，售价高，产品市场竞争力不足；三是二手商品交易市场不规范、信息安全保障机制不健全、二手商品标准体系不健全，二手商品交易的潜能远未得到有效释放，阻碍了二手商品交易进一步发展。

对于二手市场存在的发展不规范问题，张天任认为，政府主管部门应加强市场监管，完善法律法规和管理制度，建立二手交易信用体系，加强信用和监管体系建设，规范开展二手商品在线交易，通过政策引导和宣传教育，提高公众对二手消费的认识，倡导绿色消费理念，培育健康的二手消费市场环境，推动线下实体二手市场规范建设和运营，推动二手商品更健康有序流通起来，推动循环经济高质量发展。

此轮“以旧换新”行动辅以详细的配套措施，意在解决二手商品市场的堵点和难点问题。3月1日，国务院常务会议审议通过的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，或将弥补二手交易市场短板，推动消费品循环经济发展。

在刘锐看来，《方案》具有四大积极意义。其一，《方案》重点实施设备更新，这将进一步促进企业采用更先进的生产技术和设备，提高生产效率和产品质量，推动产业升级和转型；其二，消费品以旧换新行动的实施，将鼓励消费者更新换代手中旧的消费品，购买更加环保、节能、智能的新型消费品，能够促进消费升级和扩大内需；其三，《方案》强调废旧设备和消费品的回收循环利用，这将减少资源浪费和环境污染，提高资源的再利用率，推动循环经济的发展，实现经济增长与环境保护的双赢；其四，《方案》提出提升标准的要求，这将促进设备更新和消费品以旧换新的标准化、规范化发展，提高相关产品和服务的质量和水平。

张天任认为，《方案》中的“四大行动”相互支撑，共同构建了一个从生产到消费再到回收的完整产业链条，有助于形成稳定良性的产业生态，提高整个社会的资源配置效率。

以市场为主，二手交易平台迎新机遇

推动消费品以旧换新是经济增长的重要引擎，那么如何配置资源发展新质生产力？市场化是关键。

在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，商务部部长王文涛强调，以旧换新是要建立在消费者的自愿基础上。总体思路是坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。

2015年前后兴起的二手交易回收平台，在这轮以旧换新中扮演重要角色。

二手消费是天然的绿色经济，当前主流二手交易平台的互联网平台属性优势明显。张天任称，二手交易回收平台是以“互联网+回收”为代表的新型回收体系，与传统模式相比，一是能够打破信息不对称问题，简化交易流程，提高交易效率；二是可以形成可查询、可追溯的信息化管理体系，有效提高资源循环利用效率，实现再生资源循环利用的产业化、绿色化；三是能够推动形成绿色生活方式，释放绿色消费潜力。

以二手手机交易平台“转转”为例，一方面通过自建平台，以上门回收、门店回收和邮寄回收等多种方式触达消费者，让消费者足不出户就可实现以旧换新，降低信息对接成本；另一方面，通过建立专业化的电子产品质量评估和验机服务体系，并借助大数据等机制让价格更透明，售后服务更完善，缓解了消费者对消费二手产品的顾虑，由此进一步提高消费者以旧换新、循环利用的积极性，扩大商品流转效率及梯度消费空间。这有利于将“换新”与“回收”精准结合起来，形成完整的闭环，从中开发新的消费动能。

张天任建议，平台企业要抓住机遇，加强技术创新，进一步探索互联网+回收的升级，为消费者带来更加便捷、实惠、高效率的体验，激发消费者参与二手交易的积极性。